宛商保〔2008〕3号

南阳市商务局安全保卫工作意见

市政府安委会办公室：

　　2008年安全保卫工作的指导思想是，以党的十七大精神和中央省市关于安全生产、社会治安综合治理一系列会议、文件精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，本着“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”和 “标本兼治、重在治本” 的方针，按照强化基础和建立安全生产工作长效机制的要求，从加强领导，强化监管、立足防范、落实责任，深入整治入手，在思想上、组织上、措施上，抓好安全保卫工作，消除不安全隐患，遏制各类安全生产事故和治安事件发生，千方百计维护商务系统大局稳定。

　　一、加强领导、明确责任、完善机制，切实做好安全保卫的基础工作

　　安全保卫工作和社会治安综合治理工作，事关商务系统稳定的大局，也关乎着企业和职工的切身利益。2008年各单位要从维护商务系统安全稳定的高度，切实做好安全生产和治安综合治理工作。一是加强领导。正常运转企业，尤其是安全重点单位，都必须设立安全保卫机构，明确领导负责，做到组织机构落实，人员到位。半停和不运转单位，也要明确领导和具体人员负责，保证安全保卫工作有人抓、有人管。特别是当前面临和正在改制的企业，绝不能疏忽和放任对安全工作的领导，避免发生重大安全问题。二是建立各级责任制。根据市政府和商务局目标责任书的要求，本着“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在全系统实行安全生产、社会治安综合治理目标管理和领导责任制、重大治安事件查究制、一票否决权制，各单位一把手是安全生产、社会治安管理第一责任人。商务局已与各单位主要负责人签订了《安全生产、治安管理目标责任书》，各单位也要比照其做法，与辖区各重点部位签订目标责任书，如：商场、市场、物流中心、重要物资仓库、宾馆等单位，都必须与每个部位（楼层）签定责任书。从事租赁经营的单位必须与各租赁户签订安全责任书，形成齐抓共管的局面。对不负责、失职渎职，造成严重后果的，要追究领导和相关人员责任。各级安全保卫部门要加强对本单位执行目标管理情况的考核，发挥起监督管理作用。三是抓好各项管理制度措施的建立完善。要坚持动态管理原则，注意制度措施的时效性，各单位要对安全管理工作进行全面分析，重点对日常管理制度进行认真清理，该完善的完善，该修订的修订，真正做到可行、可管，可用，保证制度的实用性和针对性。要注意把一些专业规范引进制度，使管理工作向深度扩展。四是创新自主管理机制。直属单位是安全生产、治安管理的主体，要切实履行职责，严格管理措施的落实，积极运用行政、法律、经济的手段开展安全生产和治安管理工作。要建立安全费用提取制度和重要部位实行风险抵押金制度，促使管理主体责任的落实。五是抓好应对突发事件能力建设。各单位，特别是商场、市场、宾馆、仓库、冷库等公众聚集场所和重要部位，都应结合本单位实际及时制定或修订事故（消防）应急预案，提高应对突发事件处置能力。

　　二、深入“开展平安商务”活动，全面推进安全管理工作

　　开展“平安商务”活动是落实市委、市政府提出的建立“平安南阳”的具体行动，也是推进内部安全生产和治安管理的有效载体，各单位要按照商务局已下发的《平安商务创建工作方案》深入开展创建工作。

　　（一）建立长效机制，形成管理网络。各单位要从安全生产、治安综合治理及社会稳定的实际出发，在本单位建立以内保科室为中心，以党政组织为依托的安全生产管理网络和治安管理网络。局属各单位都必须强调“一把手”责任制的落实，分管领导和安全保卫科要具体抓，并分别在有关部位聘任安全生产监管员、治安管理员，拓宽信息渠道和管理渠道。凡一些重要部位、人员密集场所，要划分安全生产责任区，定岗、定人、定责；有条件的单位，还应组织离退休人员参加治安防范，形成管理网络。各级要建立安全生产和治安保卫及矛盾纠纷排查，调处列会制度，每月定期研究工作，解决问题。同时对重大安全生产和治安隐患、重大矛盾纠纷，实行领导包案责任制，大员上前线。并要结合政治敏感期、企业改革攻坚期、安全生产事故高发期、治安事件高发期，及时给安全生产监管员、治安管理员交任务、压担子，做好事先防范。尤其是对一些安全生产信息、治安信息、矛盾纠纷信息，要加强搜集，力争达到“快、准、灵”，做到发现得了，控制得住。特别是对一些治安事件苗头、安全生产事故苗头、矛盾纠纷斗欧苗头、邪教组织渗透活动等，都要高度警惕，及时处理；对影响治安稳定的群众性事端，要认真调查，把问题搞清楚，不激化矛盾，不引发新的事端。“春节”、“五一”、 “十一”前夕，要组织以内保科室为主体的矛盾纠纷排查和安全生产事故隐患及治安隐患排查活动，及时化解一些不稳定因素，把不安定苗头解决在初始阶段。

　　（二）开展创建“安全合格单位”活动。要以市区综治委下发的综合治理工作目标考评细则为依据，重点做好下列几项工作。一是加强人防、技防措施的落实。按照“大门有人看，院内有人转、要害部位有值班”的要求，对办公区、家属区、经营区的值班问题进行抓落实。在抓人防同时，还要抓技防措施的落实。商场、市场、宾馆、重要仓库，都要安装电子监控设施，努力提高防范能力。二是加强内部治安管理。重点对内部暂住人员进行排查澄底，并积极配合公安机关对内部房屋租赁人员进行登记备案，纳入到监管之中；对辖区公共复杂场所和案件高发地段，要制定有效的防范机制。三是开展治安管理督察工作。各级领导和内保专干要采取定期和不定期、夜间和节假日，对辖区内的值班情况，治安情况进行检查，发现问题及时纠正；对外来务工人员，按照“谁用工、谁负责”的原则，明确管理责任。

　　（三）抓好《企事业单位内部治安保卫条例》等法律法规的贯彻落实。《企事业单位内部治安保卫条例》是国家规范内部单位治安秩序的纲领性文件，各单位要把《条例》的贯彻落实作为一项重要工作。一是组织内保干部深入学习《条例》，领会文件精神，为落实《条例》提供思想保障。二是利用板报、墙报和企业文化阵地，开展《条例》的宣传，提高贯彻《条例》的自觉性。三是开展《条例》的落实工作。各级保卫部门要按照《条例》要求，对治安管理工作进行规范，提高管理水平。另外，还要组织职工深入开展有关法律法规知识学习，不断提高内部单位自治能力和职工法制观念。

　　三、突出重点，立足防范，扎扎实实做好安全生产（消防）工作

　　（一）加强安全教育培训工作。教育培训是基础。今年要把安全生产教育作为增强安全法制观念，做好安全工作的一项重要工作，紧密结合工作实际，深入学习《安全生产法》、《消防法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》、《机关团体企事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）等法律法规，进一步增强各级干部和广大职工安全意识、法制观念以及安全生产工作的责任感、紧迫感。要采取多种形式，如：举办《消防知识讲座》或以会代训等办法，对安全保卫干部进行集中培训，另外还要有计划地组织企业领导和安全管理人员及特种作业人员参加上级组织的专业知识培训，并坚持特种作业人员持证上岗制度。

　　（二）深入开展安全整治。各单位，特别是商场、市场、物流中心、宾馆、重要仓库，人员密集场所，要认真贯彻《消防法》、《机关团体企事业单位消防安全管理规定》、《河南省消防安全责任实施办法》（省政府79号令）以及省市政府安全管理的有关规定，进一步完善落实各项制度和措施并抓好落实。要重视设备的配备和维护管理，真正形成职责明确、制度完善、设备良好的保障体系。有关单位要继续按照商务局下发的商场、市场、人员密集场所安全专项整治方案、“三合一”、“二合一”场所消防安全整治方案的要求，开展消防安全隐患排查和安全整治；针对存在的问题和薄弱环节，提出安全保障，能立即整改的立即整改，不能立即整改的要限期整改；尤其是对不符合规定和标准以及制度不落实、责任不清的问题要立即改正。要加强重要部位和电源、火源管理，要害部位一定要有专人负责，如：商场的地下室和楼层的储藏室，要强化监管，确保安全；要坚持年度消防演练，提高实战能力。

　　（三）突出对民爆器材和危险化学品的管理。商务系统有民爆物品的经营、有危险化学品和油漆的经营，也有液氨的使用，这些地方都是容易发生重大安全事故的地方，相关单位要慎之有慎，严格流通环节管理，按照《危险化学品安全管理条例》、《工作场所安全使用危险化学品规定》、《常用化学品储存通则》、《民用爆炸物品管理条例》的要求，对购进、储存、经营、使用，要严格管理，凡管理达不到要求的，要立即整改，整改达不到标准的要坚决停业。要坚持持证上岗，持证经营和备案登记制度。凡经营民爆物品、危险化学品的单位，都必须制定事故应急救援预案，并坚持全员培训和演练，每年至少演练一次。

　　（三）抓好特种设备管理。拥有大型机械吊装设备、电梯、制冷设备、燃气设备、供电设备、压力容器的单位，要支持技术监管部门的工作，落实检验检修制度，经常保持设备良好工作状态；工作人员要熟练技术性能，严格工作制度，确保安全运行。

　　（四）加强汛期安全和防雷电工作。防雷电工作是安全生产的重要组成部分，各单位在部署安全生产工作时，要将防雷电工作作为一项重要内容，进行安排，尤其是一些重要部位，必须采取防雷电措施，并报当地气象管理部门检测；新建项目防雷电工程，必须按国家技术规范进行设计，报当地气象机构审定和验收。防讯工作也是一项事关大局稳定的工作，进入汛期后，各单位要按照商务局统一部署，组织抢险队，备足防汛物资，搞好隐患排查，确保安全渡讯。

　　四、强化监督，切实把安全工作落在实处

　　（一）坚持经常性的监督检查与专项检查并重。商务局和直属单位都要采取经常性的监督检查与专项检查相结合的办法，对辖区贯彻安全生产法律法规情况，制度建设情况，实际工作状况等，进行检查；要突出对重点单位、重点部位、重大危险源的检查，通过检查，促其完善制度，落实责任，解决问题，做好防范。

　　（二）抓好重大危险源和重大隐患的监控。加强对危险源和隐患的监控是减少事故发生的关键，有关单位，要按照商务局规定，随时掌握重大危险源和隐患情况，本着“动态管理”的原则，对重点设施、重要部位和一些暂时整改不了的隐患，进行监控。特别是暂时不能整改的隐患必须做到4个明确：“明确基本情况、明确整改措施、明确整改时限、明确整改责任”，对重大隐患和突出问题，一定要紧盯不放，把责任落实到人头，隐患不消除、问题不解决不放手，形成对重大隐患和危险源的监管机制。

　　（三）加强对新建、改建、扩建工程项目的监管。根据《安全生产法》的要求，系统内新建、改建、扩建工程，必须安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，各单位要自觉接受监督，把安全生产工作，从事后处理，转到事先防范。建筑单位必须持有安全资质证；项目管理人员必须有安全资格证，凡系统内所有单位的工程项目招标，应坚持这一原则。

　　（四）严格执行事故查处和责任追究制度。按照国家省市有关法律法规，对发生在系统内的重大事故，都要组织人员调查处理，对忽视安全生产，玩忽职守和有法不依、有令不行、有禁不止，而造成重大事故的责任人和有关领导，要依法追究责任。

                                              二〇〇八年三月二十四日