宛商保[2007]3号

南阳市商务局二○○七年内保工作意见

　　2007年，内保工作的指导思想是：以党的十六届六中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻中央、省、市关于平安建设的决策部署，坚持“预防为主、依靠基层、依靠群众、加强管理、重在治本”的方针，和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各级领导、内保人员和职工群众作用，继续以开展创建“平安商务”活动统揽治安管理工作全局，大力加强内部治安管理工作，最大限度地减少内部发案率，促进社会和谐稳定。

　　一、建立长效机制做好基层、基础工作

　　（一）建立矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和化解各种矛盾。商务系统困难企业多、下岗职工多、历史遗留问题多，各单位要认真解决关系群众切身利益的问题，在改革和出台措施之前要进行影响稳定的风险评估，做到科学决策、民主决策、依法决策，从根本上预防减少矛盾纠纷的发生；要建立健全内部矛盾纠纷排查调处机制，提高发现和解决矛盾纠纷的能力。

　　各级都要建立矛盾纠纷排查调处办公会议制度，每月定期排查矛盾，对重大矛盾纠纷实行领导包案责任制；要重视群众来访接待，切实把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态；要认真贯彻《信访条例》，维护理性有序的合法信访秩序，切忌简单粗暴，激化矛盾；要掌握群体性事件的规律和特点，作好群体性事件、突发事件的风险评估和预测；要坚持各级主要领导接待来访群众制度，畅通与群众联系渠道；要搞好情报信息工作，建立反应灵敏，有序的应急措施，坚决杜绝内部矛盾纠纷，演变为刑事案件。

　　（二）建立治安防范网络和民事调解网络。治安防范网络、民事调解网络，是社会治安综合治理的有效办法。各单位要进一步完善“双网”建设的各项工作，切实把治安防范工作和民事调解工作落在实处。要有效整合基层维护社会治安和内部稳定力量，形成以党政组织为依托，基层管理机构为基础，内保人员为骨干的社会治安管理网络和民事调解网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的防线。要加强各级内保机构建设，凡治安任务重的企业，必须建立内保机构，配齐工作人员，以增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实发挥其防范、排查、教育等职能作用。要组织职工、离退休人员参与治安防范和矛盾纠纷的调处工作，建立多渠道的安全防范网络，最大程度地构筑安全防线。

　　（三）深入开展有关法律法规知识学习，不断提高内部单位自治能力和职工懂法、守法、依法办事能力。要组织职工学习《企业事业单位内部治安保卫条例》、《治安管理处罚法》、《刑法》等法律法规，以提高内部单位治安管理水平和职工法制观念。要深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。要按照“五五”普法规划要求，开展法律进企业活动，促进企业依法经营，诚信经营，完善和规范企业运行机制，保障职工的合法权益，促进现代企业制度的建立。

　　二、继续开展“平安商务”活动，全面加强内部单位治安防范工作

　　开展创建“平安商务”活动是创建“平安南阳”的具体行动，也是加强内部治安管理的有效载体，各单位一定要用创建活动统揽内部治安管理工作，围绕创建目标、创建标准，扎扎实实地开展工作，全面强化内部单位治安管理。一是把创建活动作为一项重要的政治任务，纳入到本单位建设的整体布局中，与经济工作同布暑、同检查、同落实、同考核。要认真分析研究本地治安稳定的形势，及时解决工作中遇到的困难和问题，尤其是解决群防群治的财力、物力、人力问题。切实加强基础设施和防范体系建设，促使创建工作富有成效开展。

　　 二是抓重点、带全局。要在创建平安商务活动中，开展创建“平安仓库”、“平安财务室”、“平安商场”、“平安宾馆”、“平安学校”、“平安楼院”、“平安工地”等活动，以重点部位建设，带动全局创建工作。

　　 三是抓好人防技防措施落实。人防和技防是平安建设的重要内容，各单位应根据自身特点和具体情况，认真落实，真正做到“大门有人看、院内有人转、办公楼有值班、要害部位有人护”的要求；同时还要对重点部位和重要场所安装必要的技防器材。如：监控录像、报警设施等。

　　 四是加强“三防”教育，开展经常性安全检查。各单位要经常对职工进行以“防火、防盗、防治安灾害事故”为主要内容的教育，不断增强防范意识和自我保护能力。另外，要采取平时和节日、白天和晚上，全面和重点相结合的办法，开展经常性安全检查，发现问题及时整改，对重大治安隐患要下发“整改通知书”，限期整改。

　　三、进一步加强对内保工作的领导，最大限度预防和减少刑事案件发生

　　（一）落实领导责任制。要按照全市政法综治工作会议精神和商务局社会治安综合治理目标责任书的要求，本着“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格实行社会治安综合治理目标管理和领导责任制、一票否决制、重大治安事件查究制。各单位一把手是综合治理工作第一责任人，切实承担起保一方平安的政治责任。对不负责任、失职渎职，造成严重后果的要追究领导责任。商务局保卫科要会同有关科室加强对各单位执行目标管理责任书情况的考核，发挥起监督作用，努力形成上下动手，齐抓共管的局面。

　　（二）强化内部治安管理。一是建立健全内部治安管理的各种制度，使内部工作有章可循、有章必依，做到内部治安管理工作制度化。二是搞好易燃易爆物品和化学危险品的管理。有关单位要按照国家有关规定，对危险化学品和易燃、易爆物品的储存、销售、运输、使用等各个环节实行严格管理，防止失火、丢失、爆炸。尤其要抓好专业法规的落实，保证规范管理，做到万无一失。三是加强对流动人员管理和控制。重点是对单位内部暂住人员的管理，要澄底，要到辖区公安机关办理暂住证，做到情况明、手续全、不失控。

　　（三）抓好案件侦破，净化内部环境。一是对发生在系统内的重大刑事案件，内保人员要配合公安机关，排查线索，尽快破案。二是内保人员要配合公安机关对内部治安秩序不好的区域及企业周边地区进行治理，坚决打击侵害企业利益的犯罪活动。三是对危害稳定及有意挑起事端，煽动闹事，影响企业经营和改革的操纵者要依法处理。

　　四、抓内保队伍建设，发挥骨干作用

　　内保队伍是内部单位治安管理的骨干力量。我们要坚持“一手抓工作、一手抓队伍”的方针，努力建设一支思想好，作风硬的队伍。一是要组织人员学习党的十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想，切实树立政治意识、大局意识、责任意识及正确的世界观、人生观、价值观，树立良好的职业道德。二是开展学业务、学技能活动。各级内保人员要结合工作实际，针对新形势下，治安工作的新特点，本着干啥、学啥、练啥的原则，制定必要的岗位训练计划，以提高内保人员的实际工作能力。三是依法办事。内保人员要严格工作程序，克服工作中的随意性；要敢于负责、大胆管理，自觉履行职责；要继续本着“严格入口、疏通出口”的要求，对不称职的内保人员要调离。四是各级领导干部既要支持内保人员工作，又要帮助他们解决工作中的难题，积极创造良好的工作氛围。

　　2007年是“十七”大召开之年，治安稳定的任务十分繁重，各级领导和内保人员，一定要从全面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，重视内保工作，切实增强事业心、责任感，为维护商务系统治安大局稳定做出新的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月二日