宛商保[2007]3号

南阳市商务局二○○七年安全生产工作意见

局属各单位：

　　安全生产事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象，事关人民群众生命财产安全，党的十六大强调“要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。温家宝总理在十届全国人大四次会议政府工作报告中明确提出“安全生产必须标本兼治，重在治本”的总体要求和七项综合措施。最近省、市人民政府相继召开了安全生产工作会议，部署今年工作。根据上级文件和会议精神，2007年市直商务系统安全生产工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想及中央领导关于安全生产工作一系列重要指示，坚持以科学发展观统领工作全局，本着“安全第一，以防为主”和“标本兼治，重在治本”的方针及“责任重于泰山”的要求，加强领导，立足防范，落实责任，深入整治，强化监督，在思想上、组织上、措施上，抓好安全生产工作的落实，消除不安全隐患，遏制各类事故发生，千方百计确保安全大局稳定。

　　一、强化责任，认真做好基层基础工作

　　安全生产重点在基层。各级领导一定要抓好基层基础工作，做到关口前移，重心下移。

　　 一是开展安全法规知识学习，增强贯彻执行安全法规的自觉性。教育是提高人的素质的有效办法，各单位要结合实际开展《安全生产法》、《消防法》，中央、省、市关于安全事故责任追究的规定等相关法律法规，以增强职工的安全意识、法律意识、责任意识。要利用各种文化阵地和一些会议，积极宣传安全生产的有关法规和要求，积极营造浓厚的舆论氛围。继续坚持有针对性地组织企业领导和安全管理人员及特种作业人员进行法规知识和专业知识培训。

　　二是完善安全责任制，强化安全责任追究。按照市政府要求，商务局已与各单位主要领导签订了《2007年度安全生产目标责任书》，各单位一把手要认真履行第一责任人职责，及时细化目标，把目标分解到基层和各个部位，并将目标运行情况与责任人和职工收入挂钩，连责、连利、连心，形成自上而下自我加压机制，一级抓一级，层层抓落实；要实行安全生产责任追究和一票否决权制，依法处理重大事故责任单位和责任人。大型商场、市场、物流中心、重要物资仓库、宾馆都要与每个部位（楼层）签订责任书，督促其自觉执行安全生产法律法规和制度。

　　 三是完善自主管理机制，提高防范能力。生产经营单位是安全生产的行为主体，管理主体、投入主体，各企业都应切实履行职责，严格监管和措施落实，积极运用行政、经济、法律手段开展安全生产人防、物防、技防的管理，要落实安全费用提取制度和在重要部位实行风险抵押金制度，推进企业将管理主体责任落实到位。

　　 四是完善安全生产监管体系，加大监管力度。一些重点单位都要由安全管理的内设机构，保证人员，机构到位。要在经营场所划分“安全责任区”，明确专人负责，形成纵横管理网络，通过管理网络，做好长效机制的基础工作。五是修订各种管理制度。要本着“动态管理”的要求，注意制度的时效性，该完善的完善，该修订的修订；对一些特殊部位的制度，应注意操作规程的规范及责任制落实。大型商场，专业市场、冷库、宾馆、重要物资仓库、公共聚集场所都要有事故（消防处理应急预案，做到有备无患。

　　二、立足防范，突出重点，深入开展安全整治

　　商场、市场、物流中心、宾馆、重要仓库、人员密集场所，要认真贯彻《消防法》、《机关团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《河南省消防安全责任制实施办法》（省政府79号令），进一步完善落实各项制度和措施，要重视消防设施的配备、维护管理，真正形成职责明确，制度完善，设备良好的消防安全保障体系。有关单位要按照商务局已下发的商场、市场消防安全专项治理工作方案，继续开展消防安全隐患排查和安全整治，针对存在问题和薄弱环节，提出安全保障措施，对不符合规定和标准，以及制度不落实，责任不清的，要坚决予以整改。要加强对易燃部位和电源、火源管理，要害部位一定有专业负责，确保安全。

　　（二）突出对危险化学品和民爆器材的安全管理。商务系统有民用爆破物品的经营和储存，有剧毒化学物品的经营及油漆储存和经营，也有液氨的使用，这些地方都是容易发生重大安全事故的地方，相关单位要慎之有慎，严格流通环节，按照《危险化学品安全管理条例》、《工作场所安全使用危险化学品规定》、《常用化学危险品储存通则》、《民用爆炸物品管理条例》的要求，对经营、储存，要加强监管力度，一旦发现管理水平下降，安全达不到要求，要立即限期整改，整改不达标的，要停业。经营企业要有经营许可证，管理人员要有资格证，做到持证上岗，持证经营，并严格注册和备案登记。凡经营和使用化学危险品和民爆物品的单位都必须制定本单位化学、民爆物品事故应急求援预案，并坚持全员培训和演练；预案每年修订一次，演练一次。

　　（三）抓好大型机械等特种设备和运输车辆安全。拥有大型吊装设施和铁路专用线及车辆的单位，要支持配合技术监管部门工作，坚持检验、检修制度，严格工作制度和操作规程，经常保持设备良好状态；驾驶人员要学习专业法律法规，严禁超载超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章现象，对供电设施、锅炉及压力容器、燃气设备、制冷设备、电梯等特种设施要严格监管，工作人员要进行技术培训，确保安全运行。

　　（四）加强汛期安全和防雷电工作。进入汛期后，各单位一定要按照商务局统一部署，组织抢险队，备足防汛物资，搞好隐患排查，确保安全渡汛。防雷电工作是社会安全生产的重要组织部分，各单位在部署安全生产工作时，要将防雷电工作作为一项重要内容，尤其是一些重点单位必须采取防雷电措施，并接受当地气象管理机构监测。新建项目防雷工程必须按照国家技术规范进行设计，报当地气象机构审定和验收。

　　三、强化监督，切实把安全工作落在实处

　　加强监管是避免和减少事故发生的有效办法，各单位要做好以下几项工作：

　　（一）坚持经常性监督检查与专项检查并重。商务局和直属单位都要采用经常性的监督检查与专项检查相结合的办法，对辖区单位贯彻安全生产法律、法规情况、实际工作状况、制度建设情况等情况，进行检查，要突出对重点单位、重点部位、重大危险源的检查，通过检查，促其完善制度，落实责任，解决问题，搞好事前防范。

　　（二）抓好重大隐患整改和重大危险源的监控。加强事故隐患整改和对危险源监管，是减少事故发生，做好安全工作的关键。各单位要随时掌握重大危险源情况，本着“分级监控，动态管理”的方法，对重点设施、重点部位和一些事故隐患进行分级监控。最近，各单位都要对辖区进行一次隐患排查，不留死角，不留盲点。对排查出来的隐患，做到四个明确：明确隐患的基本情况，明确整改措施，明确整改时限，明确整改责任。对重大隐患和突出问题的整改，一定要紧紧盯住不放，把责任落实到人头，隐患不消除，问题不解决不放过，形成对重大危险源和事故隐患“抓监控、抓管理”的监管机制，实现全方位、多层次的监管格局。特别是对大型市场、宾馆、会议厅、商场、冷库、炸药库等部位，要下决心整治，以消除不安全因素。一些租赁经营的企业要与市场每家商户签订安全责任书，加强对这些部位的监管力度。

　　（三）加强对新建、改建、扩建工程项目的安全监察。根据国家有关法律法规和《安全生产法》的要求，商务系统内新建、改建、扩建工程，必须“安全设施和主体工程同时设计，同时施工，同时验收，同时投入使用”。各有关单位要自觉接受安全监管，实现安全生产工作从现状监控，事后处理为主，转变为事前预防。所有建筑施工单位必须持有安全资质证；项目管理人员必须有安全资格证。凡系统内所有单位的工程项目招标应坚持这一原则。

　　（四）严格执行事故查处和责任追究制度。按照国家、省、市有关法律，对发生在系统内的重大事故，都要组织人员，调查处理。对忽视安全生产和有法不依、有令不行、有禁不止，而造成事故的责任人和有关领导，要依据安全事故行政责任追究的规定，予以追究。凡发生在内部单位的事故，要及时上报，不的瞒报、漏报、误报。

　　四、加强领导，扎实工作，确保安全生产各项任务的完成

　　（一）加强领导，强化责任。各单位一把手是安全生产第一责任人，必须对安全生产工作负总责。要切实把安全生产列入重要议事日程，亲自抓，重大问题亲自解决，尤其是在财力、物力、人力上要落实到位。分管领导也要把安全工作作为己任，尽职尽责，履行义务。要注意选拔一些甘愿吃苦，有责任感、事业心的同志充实安全保卫队伍。

　　（二）转变工作作风，狠抓工作落实。安全生产监督管理工作责任重大，任务艰巨，各级领导要进一步转变思想作风和工作作风，常想安全责任，常思安全之策，常怀爱民之心，经常深入一线，了解安全生产情况，掌握存在的问题，特别是分管安全生产工作的领导和监管部门的同志要扑下身子，真抓实干，坚持在一线，坚持在基层，发现问题及时解决。

　　（三）抓好宣传引导，营造安全氛围。各级、各单位要坚持不懈地宣传安全生产有关法律、法规，不断强化职工安全意识和法律意识，增强安全工作自觉性。要推进安全文化建设，普及安全生产应知应会知识，努力营造“人人关心安全，人人参与安全，人人保障安全”的良好氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年四月十二日