宛商建〔2008〕10号

南阳市商务局
关于2008年继续做好“万村千乡市场工程”
工作的通知

各县市区商务局：

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）的文件精神，建立健全适应现代农业发展要求的现代流通体系，深入扎实地推进我市的“万村千乡市场工程”建设，按照商务部、省商务厅《关于做好2008年“万村千乡市场工程”工作的通知》要求，结合我市实际，现将做好2008年“万村千乡市场工程”的有关工作通知如下：

一、认真做好2008年“万村千乡市场工程”建设规划

　　根据省商务厅下达我市2008年的建设规划和我局拟定的2008年工作目标，各县（市）区在制订2008年“万村千乡市场工程”规划时，要在总结前三年工作的基础上，按照本地农村市场整体发展规划的要求，统筹安排，合理布局，认真制订，规范制作。制定规划时要把握好以下三个原则：

（一）积极配合新农村建设搞好“三个结合”。一是农家店建设规划要与新农村建设示范村相结合；二是要与新农村建设试点村相结合；三是要与城乡一体化试点村镇相结合。各县市区要主动与有关部门搞好衔接，摸清当地以上三类情况村镇的底数，全部纳入规划，力争到年底在这个范围的农家店覆盖率达100%。

（二）优先解决难点重点。采取积极措施鼓励承办企业到尚未建店的乡村和偏远地区建设农家店，鼓励承办企业建设辐射带动力强、具有配送功能的乡级店，充分发挥乡级店的骨干作用。

（三）总量控制，突出质量。对覆盖面已达70%以上的地区，工作重点应放在提高商品配送率和配送中心建设上，同时尽力填补乡级店的空白点。 要按上级要求，切实加强规划管理。在实行总量控制的框架内，充分发挥规划的引导和激励作用，把规划指标与建店质量是否达标、与配送中心是否同步、与综合实力是否增强、与基础工作是否扎实、与参与动机是否端正等情况紧密挂钩，不搞一刀切，不搞平均分配，使规划指标向优质项目倾斜，向优势企业倾斜，向乡级店和偏远地区倾斜，向管理到位的县市区倾斜，切实提高项目的建设和运行质量。

二、突出抓好重点工作

　　2008年要以加强项目质量建设为主线，外抓经营环境，内强企业素质，在完善配套扶持政策的前提下，突出重点，主攻难点，狠抓工程建设中影响全局的关键性问题和薄弱环节，狠抓配送中心建设和配送工作，强推联合集中统一采购，完善以验收检查为重点的监管体系，力求把今年的“万村千乡市场工程”真正办成农民满意、企业增效、政府放心的惠民工程。突出抓好以下重点：

（一）努力加大政策支持的力度。认真贯彻落实河南省商务厅、发改委等十二个部门联合下发的《关于进一步支持“万村千乡市场工程”大力发展农村现代流通网络的意见》（豫商建〔2007〕111号），在用足用好已有的促进政策的前提下，进一步加强与各有关部门的沟通合作，提请市政府尽快组织召开成员单位联席办公会议，在去年市商务局转发省十二个部门联发文件的基础上，联合出台支持政策，创造良好的发展环境，推动“万村千乡市场工程”持续健康发展。

（二）切实加强建设项目的质量管理。严格执行国家、省关于做好“万村千乡”项目验收工程的有关规定，严格执行部颁建设标准和规范，切实搞好新项目的验收工作；制定质量抽查验收整改制度，坚持农家店质量“回头看”制度，规范完善“万村千乡市场工程”质量监管长效机制，真正启动退出机制，切实加强对已验收农家店的管理，在继续提高连锁经营覆盖面和商品统一配送率的同时，以完善统一结算系统为重点，推动硬件建设上档升级，建设质量全面达标，运行质量稳步提高。针对承办企业未加盟的网点或没经核准实施的企业而“一网多跨”（一个店挂两个牌）、滥用“万村千乡市场工程”标识等现象，要下大力气坚决进行治理，依照有关法规从快从严查处。

（三）加快配送中心建设的速度。商品配送是搞好“万村千乡市场工程”的核心和关键。要加快承办企业配送中心建设步伐，进一步提高配送率。在前两年已建成5个配送中心均已投入使用的基础上，今年再规划建设一批与网络建设相匹配的功能完备、管理现代的配送中心，保证每个承办企业都建设完善与之相适应的商品配送体系，增加配送品种，提高配送能力。力争通过2-3年的努力，使农家店商品统一采购和连锁配送率达到60%以上。市县区财政支持资金要向配送中心倾斜。

（四）大力推行集中联合采购的有效办法。一方面要积极创造条件，引导组织承办企业，全面整合社会资源，采取强强联手、工商联姻的办法，想方设法引进代理商、批发商、生产商、物流业等各种流通成分参与，共同组建集中统一采购的联合舰队或航空母舰，塑造规模经营优势，夯实农村商品对接合作新平台，畅通产销联结新渠道，引导带动适销农村质优价廉的工业品下乡，努力降低流通成本，提高农家店的配送率，让农民真正受益，让承办企业真正增效，让农家店增强自我发展能力。今年要适时组织两次全市范围内的承办企业、农家店、生产商、物流业、共同参加的农村商品对接会，让产供销直接见面，实行定单生产，实行以销定购，切实提高效益。另一方面，要努力搞好协调，尽快建立良好的银企关系，为企业解决资金困扰营造和谐的金融环境。

（五）切实抓好示范县建设。在整体推进的同时，根据省商厅务厅制定的七条标准，选择1—2个政策环境好、建设标准高、运行质量优的县，重点培育，精心打造，闯出新路子，创造新经验，建立新样板，典型引路，示范带动，推进“万村千乡市场工程”全面健康发展。

（六）积极推广“一网多用”模式。要加强与有关部门的协调，努力扩大农家店的经营范围，把日用品销售与农副产品收购、农资供应、科技推广、中介代理、电信服务、邮政业务、药品和音像制品经营等融为一体，搭建综合服务平台，实现“一网多用”，实行城乡互动，增强农家店服务功能，拓宽农产品流通渠道，使农民得到更便捷的服务，使企业获得更高的效益。

（七）继续抓好培训工作，提高从业人员素质。各县市区要积极协调劳动部门和市商务管理培训中心，利用好国家对农民工的培训资金，采取多种形式对试点企业的有关管理人员、农家店店长、店员进行培训，提高从业人员素质和管理水平，从而提高农家店的运行质量。2008年把培训工作纳入项目验收的一项重要内容，凡验收合格的项目，必须经过市商务管理培训中心培训发证，实行持证上岗。

（八）加强外部环境治理，促进“万村千乡市场工程”的健康发展。针对“万村千乡市场工程”实施中出现的政府服务不到位、政策落实不到位、监管部门乱检查、乱收费、治安环境没保障等问题，严格按照部、省、市各级政府出台的相关政策规定，对违规责任人进行追究和处罚，为承办企业创造一个宽松的外部环境。各实施企业要加强与政府有关部门的汇报和沟通，促使各项优惠政策落到实处。

三、做好承办企业资质审定和材料报送工作

　　市县两级商务部门要对2008年承办企业的资质进行认真审核认定，严把企业准入关，启动企业淘汰制，选准选好龙头企业。把有实力、有能力、有远见、有责任感的流通企业纳入“万村千乡市场工程”，把那些实力不强、动机不纯、行为不端的企业淘汰出局，确保承办企业的资质达到国家规定的条件。审核认定的延续企业要报送有关证明资质的材料，新增承办企业要按照南阳市商务局关于做好2007年“万村千乡市场”市场工作的通知（宛商建2007]5号）规定的准入条件和材料报送要求，连同今年“万村千乡市场工程”建设项目规划，一并于4月8日前将材料报送市商务局（同时报送电子版）。

重新认定承办企业应提交的材料：

（一）工商执照原件及复印件一式两份；
（二）税务登记原件及复印件一式两份；
（三）特种经营证原件及复印件一式两份；
（四）资产负债表、利润分配表原件及复印件一式两份；
（五）2007年工作总结及2008年工作要点；
（六）2007年前已建成并验收合格的农家店（农资店）分布图及08年拟建店的规划图；
（七）2008年按要求原则制定的规划；
（八）配送中心建设规划效果图；
（九）承办企业与县级商务主管部门签订的合同；
（十）2008年度“万村千乡市场工程”建设项目规划汇总表。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年三月二十日