2006年工作总结及2007年工作安排
南阳市商务局
（2007年1月29日）

　　2006年，在市委、市政府和省商务厅的正确领导下，我们深入落实党的十六届六中全会精神和省、市一系列部署，以“对外开放推动年”活动为载体，以开放带动主战略统揽商务工作全局，促进了全市开放型经济快速健康发展。

（一）招商引资取得新突破

　　2006年，我市实际利用外资8356万美元，增长32.89％，提前两个月完成了全年目标任务。合同利用外资18636万美元，增长72.8％，超额完成全年目标任务。引进市外资金105亿元，提前完成全年目标任务。
　　我们以“对外开放推动年”活动为载体，以项目建设为核心，努力扩大招商引资。一是抓好招商引资项目库建设、调整策略、优化投资结构、跟踪投资热点筛选项目，目前储备优质项目300余个。二是在推进重点企业和重点项目招商引资上实现突破。重点选择了一批资产质量高、经济效益好、成长性强、对外吸引力大的企业，积极推进与国内外大企业的并购重组，以大引大、以强引强、以优引优，吸引各种优势资本的有效注入。目前，已争取到世界500强企业美国沃尔马公司、香港合记黄埔公司与我市达成投资意向。中光学集团与美国布瑞林公司、石油二机集团与加拿大长弓石油公司等已成功实现牵手合作，从而使我市对外开放在层次上跃上了一个新台阶。在重点项目的招商引资上，把公路、水利、能源、城市基础设施项目和体育、教育、文化、旅游等服务业推向对外开放的前台，借助外力加速发展壮大。三是在打造招商引资载体和平台上实现突破。一方面狠抓节会招商。在办好第五届“两节一会”同时，组织企业先后参加了豫洽会、厦洽会、中博会、高交会等一系列招商活动，特别是今年4月份参加第四届豫洽会，取得了签约48个项目，合同引资27.8亿元人民币，其中外资1亿美元的好成绩，受到了省委、省政府领导的好评。另一方面着力抓好开发区和工业园区这一开放型经济的“孵化器”。南阳高新技术开发区、生态工业园区、龙升工业园区着眼于做大、做强、做优、做特的目标，加强基础建设，优化服务环境，健全运营机制，吸引了大批企业进驻。各县市区也结合本地实际，以园区集聚产业群体。西峡工业园区、镇平工业园区的产业集群已对当地的县域经济发展显现出强大的辐射带动作用。

（二）外贸出口快速增长

　　2006年，全市进出口完成40365万美元，增长33%。其中，出口33815万美元,增长44%，提前两个月完成了全年目标任务，省商务厅发来贺信表示祝贺。

　　以结构调整为重点，着力扩大外贸出口。一是大力实施科技兴贸战略和机电产品推进计划，优化出口产品结构，增强自主出口能力。积极组织企业争取机电产品、高新技术产品技改贴息资金、研发资金共计2700余万元；支持企业通过引进先进技术和设备，提高装备水平，实现出口产品升级换代，进一步提高机电产品和高新技术产品的出口比重。2006年全市机电产品、高新技术产品分别出口14611万美元和6989万美元，分别增长162%、33%，占全市出口总额的比重进一步提高。这说明，我市外贸出口增长已由单纯的规模扩张转变为规模质量同步增长。二是不断加强“三外”联动，培育新的外贸增长点。鼓励有比较优势、有条件的各类所有制企业到境外投资办厂，开展境外加工贸易，带动设备、零部件、技术及劳务输出。2006年我市承包国际工程出口2691万美元，增长439%，带动全市外贸出口增长9.3个百分点。三是积极实施全民外经贸战略，充分发挥骨干企业对全市出口的支撑和带动作用。

　　 2006年全市29家重点出口企业累计出口30950万美元，增长42%，占全市出口总额的91.5%，重点企业新增出口额占全市新增出口总额的88.7%，拉动全市外贸增长39.1个百分点。出口超千万美元的企业由05年的8家扩大到06年的11家，其中超2000万美元企业6家，超5000万美元的企业1家。四是注重引导企业提高产品质量，树立品牌意识。二胶厂、石油二机厂、普康药业、西峡龙城集团的产品出口品牌杯评为“河南出口名牌”。2006年，我市省级名牌产品出口11163万美元，占全市出口比重达33％。五是切实抓好出口基地建设，继续培育了医药、机电、轻工业品出口基地以后，又充分发挥农业大市的资源优势，培育了辣椒、食用菌、养殖等农产品出口基地。全年全市农产品出口3196.5万美元，同比增长40.7%，位居全省前列。

（三）对外经济技术合作成绩显著

　　加快实施走出去战略，努力推进对外经济技术合作。一是对外经济技术合作进一步加强。2006年，全市对外经济技术合作新签订合同额3868万美元，同比增长265％；实现营业额3189万美元，是05年的4倍。二是境外投资不断拓展。继05年我市民营企业鑫星印刷材料有限责任公司与越南海防电脑电子服务公司合作成立了海防——南阳联营公司之后，06年，河南天冠企业集团又在老挝独资设立了河南天冠国际实业有限公司，目前我市已有7家企业获得了外经经营资格。三是大力发展对外承包工程和劳务合作。河南油田、南阳国际公司等企业发挥自身优势，多方位开展国际承包，继续壮大外经企业队伍，扩大劳务输入。继社旗县之后，内乡县、唐河县也被定为河南省劳务输出基地县。外派劳务由单一的渔工扩展到建筑、缝纫、机械、电子等多个领域。

（四）内贸工作进一步加强

　　2006年，全市社会消费品零售总额预计可完成392.47亿元，增长15.6% 。一是加快实施“万村千乡”工程和“双百”工程，构建农村现代流通网络。截至目前，全市建成各类标准“农家店”及农资“农家店”3600个，建店总数在全省名列前茅。淅川县香花辣椒商贸有限公司、南阳市华山路蔬菜批发市场开发有限公司两家企业被纳入商务部“双百市场工程”项目，占全省项目数的一半，受到省商务厅表彰。全市还建起了辣椒、香菇、蔬菜、中药材、棉花、黄牛、生猪等农副品专业市场80个，农村消费环境明显改善，消费质量明显提高。二是市场运行监测成效显著。继去年我市市场运行监测工作被商务部评为“年度先进”后，今年我市市场运行监测工作名列全省第一。三是积极推进以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主体的社区商业“双进工程”。初步筛选我市三个社区推荐为省级商业示范区，为我市社区商业快速发展奠定基础。四是积极开展茧丝绸协调工作，目前我市民兴茧丝绸公司、镇平地毯集团两家企业已被国家商务部批准为“东桑西移”工程蚕桑基地项目承担企业。五是加强典当、拍卖、租赁、旧货市场等特殊行业的监管，抓好餐饮业、住宿业、美容美发等服务行业的指导和管理，依法强化重要生产资料流通管理，做好重要消费品储备的管理和市场调控。

（五）直属企业改革不断深化

　　2006年，我局有6家直属企业列入市委、市政府确定的38家重点改制企业。对这6家企业，我们建立了改制协调组，实行了领导分包责任制，一企一策，因企制宜推进改革。目前，市肉联厂改制实施方案已报市政府审批，改制前期工作已基本结束，预计明年上半年完成改制；南阳百货站清产核资及资产评估已结束，预计明年上半年完成改制；南阳五交化站、市金属材料公司、南阳商场、金汉丰商厦4家企业改制的前期基础工作已做完，目前正在根据新的破产法研究企业改制形式。除上述企业外，其他直属企业改制的积极性也很高，华苑集团、市生产资料公司、市食品公司等10家企业的改制申请已被市政府批准。南阳纺织站、第一机电设备有限公司、外贸基地中心、市粮油进出口公司、市土产进出口公司5家企业清产核资、资产评估前期工作已基本结束。

（六）整规工作成绩突出

　　一年来，我市整规工作根据市委、市政府和全省统一部署，紧紧抓着政府关注、百姓关心、社会危害严重的突出问题，大力开展了农资市场、食品药品安全、保护知识产权、食盐市场、打击商业欺诈、打击非法传销等专项行动。截止目前，全市共组织大型专项检查活动三次，出动执法人员46114人（次），出动执法车辆560多辆（次），检查各类食品、药品、农资、食盐、文化产品等生产、经营场所41000余家（次），查处各类违法案件1032起，取缔无照经营商户（摊点）506个，吊销营业执照132家，责令整改775家，查扣、收缴假冒伪劣化肥、农药、种子、私盐、不合格食品等1455吨，侵权物品10万余件（套），案值总计高达1200多万元，进一步净化了市场环境。

　　此外，商务系统领导班子执政能力进一步提高，法制建设进一步完善，党风廉政建设和精神文明建设不断加强，人事、财务、审计、安全、老干等多项工作深入开展，商务工作大局和谐稳定，文明之风盛行。

　　回顾一年来的商务工作，我们的主要做法和体会是：

　　 第一、领导重视是搞好商务工作的关键。为带动全市经济社会的全面发展，市委、市政府将2006年确定为“对外开放推动年”，开展了“对外开放推动年”活动。为加强对此项工作的领导，市委、市政府成立了“对外开放推动年”活动领导小组，市委书记何东成，市长黄兴维任组长，市委副书记周以忠、贾崇兰、张锦同，市委常委、副市长朱长青，市委常委、统战部长郭庆之，副市长张宪中任副组长，下设七个工作组，分别有市委副书记，常务副市长，市委组织部长等领导同志任组长，3月份，市委、市政府召开了全市“对外推动年”活动动员大会，安排布署对外开放工作，8月份，又召开了全市“对外开放推动年”活动年中工作会议，研究促进对外开放工作。市委书记、市长两个一把手在两次会上都做出了重要讲话。在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门切实增强了工作责任感、使命感和紧迫感，都把扩大开放列为“一号工程”，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下联动、内外协调，在全市形成了想开放，议开放，抓开放的热潮，有力地推动了全市对外开放向更宽领域、更高深层次和更高水平拓展。06年，我市“三外”业务不但全面高速增长，而且都提前完成省里下达的年度工作目标，这在近年来是很少见的。

　　第二、队伍建设是加强商务工作的基础。路线确定之后，干部是决定因素。根据机构改革以来的实际，06年，我们加强了商务系统干部队伍建设。一是加强干部思想道德教育。主要开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，使广大商务干部牢固的树立起正确的人生观、价值观。二是加强干部业务培训。创新学习方式，注重理论与实践相结合，用理论学习指导实践活动，以调查研究深化理论学习。一年来，市商务局多次组织机关同志带着理论学习题目，深入重点出口企业，现场调研、观摩，并邀请企业的同志结合实践进行讲解，以亲身体验深化业务知识学习，开阔了视野，拓宽了思路，提高了认识，收到了“学半功倍”的效果。三是加强法制学习，转变工作作风。组织了商务领域法律法规普法学习和干部法律知识考试，简化了办事程序，大力推行政务公开，实行了服务承诺制和限时办结制，提高了干部依法行政水平和服务效率。四是抓好县市区商务机构建设。目前，全市13个县市区都建立了商务局，全市已构建了市县对口、上下协调的商务工作组织机构，保证了各项商务工作有部署、有督察、有落实。像“万村千乡”市场工程，是05年以来各级商务部门重点推进的工作，由于市商务局与各县市区商务局都配备了强有力的工作班子，这项工作进展十分顺利，我市继05年7个县市被列入全国“万村千乡”市场工程试点县市之后，06年又有4个县列入试点，成为全国唯一一个整体推进试点的地级市。

　　第三、选准突破口是推动商务工作的支点。一年来，我们坚持把招商引资做为商务工作的重中之重来抓，在人力、物力、财力等各方面进行倾斜，全力推进。各级商务部门都坚持“一岗多责，招商第一”的思想，实行招商引资“一把手”工程，主要负责人带头招商，大家心往招商想，劲向招商使。为强化招商工作，实行了招商引资目标责任制，把招商引资目标任务分解落实到各县市区各有关部门，并将其作为年终对县市区和市直部门领导班子政绩考核的 主要内容。实行了领导分包招商项目制度。对全市招商引资在谈协议和在建项目，特别是超亿元，超千万元的项目，从项目的洽谈，合同的签订，直到项目的建成投产，分包领导实行全程负责。招商引资工作的迅猛深入开展，成为商务工作起飞的助推器，带动了各项工作顺利进行。

　　第四、“三外”联动是深化商务工作的有效措施。一年来，我们十分重视外资、外贸、外经业务的联动发展，以外贸引外资，以外资促外贸，以外经带外贸，实现了外资、外贸、外经三外业务的良性互动发展。中光学集团与贸易伙伴日本智能泰克株式会社合资成立了南阳南方智能光电有限公司，引进外资148万美元；二机石油装备（集团）有限公司与贸易伙伴加拿大长 石油有限公司合资成立新的南阳二机石油装备（集团）有限公司，引进外资484万美元，这两家企业合计引进外资632万美元，占全市实际利用外资总额的10.2%。前11个月，全市三资企业出口3819万美元，同此增长了28%，占全市外贸出口总额的12.3％；承包国际工程出口2679万美元，增长437%，带动全市外贸出口增长10.4个百分点。

　　2007年，我市商务工作既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。有利条件是，国际上，2006年世界经济继续增长，美、日、欧等主要发达国家和中、印、巴西等新兴经济国家投资和消费继续活跃，贸易仍然保持扩张势头，产业转移步伐加快；国内，全年经济高速增长已成定局，国家实施“中部崛起”战略和“万商西进”战略为全市商务工作发展带来了重大机遇；从我们自身看，经过近几年的快速发展，交通、电力、通讯建设取得长足进步，先后荣获了“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等荣誉称号，特别是06年“对外开放推动年”活动的深入开展，进一步优化了经济发展环境。项目建设进一步加强，一批外向型企业不断发展壮大，各类园区和招商引资平台建设日臻完善，内外贸融合的步伐加快，“三外”联动的积极效益开始释放。这些，都为全市商务工作腾飞奠定了坚实的基础。

　　不利因素是，国际商品市场价格高位运行，特别是石油、有色金属、贵金属、铁矿石等原料类资源性价格高位运行拖累了世界经济，全球通胀压力加大，利率趋紧，金融市场走势反复对经济的抑制作用将逐步呈现。新贸易保护主义、技术壁垒将严重抑制我对外出口；从国内来说，国家将继续加强和改善宏观调控，出口政策也在不断调整，特别是钢坯、皮革、纺织品等商品出口退税率的下调，将对我市的出口带来重大影响；从我市自身看，也存在诸多不利因素：一是省里出台了一系列扶持中原城市群开放型经济发展的优惠政策。而我市处在中原城市群的外围，在这方面没有明显的竞争优势。二是我市对外开放的基础比较薄弱，特别是外贸企业小而散，招商引资缺乏大项目支撑和外经企业小而弱的状况没有根本改观，还将在相当长时间内制约我市开放型经济的发展。三是对外开放环境不优这一痼疾依然没有有效突破。

　　根据上述情况，2007年，我市商务工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届六中全会、省、市经济工作会议精神，以科学的发展观为指导，按照“立足新起点，实现新跨越，建设新南阳”的要求，以发展开放型经济为主线，以开放带动主战略统揽商务工作全局，统筹内外发展，促进“三外”联动，力争实现招商引资、外贸出口、外经业务、内贸管理、优化环境、企业改革六个新跨越，为全市经济社会快速健康和谐发展做出新的贡献。

　　2007年全市商务工作的主要预期发展目标是：外贸进出口完成4.5亿美元，其中出口3.8亿美元，比2006年增长16%；合同利用外资18150万美元，增长25%；实际利用外资8380万美元，增长25%；引进市外资金130亿元，其中引进省外资金100亿元，增长30%；新签外经合同额5000万美元，完成营业额3700万美元，外派劳务2800人，均增长15%；社会消费品零售总额完成447.42亿元，增长14%。